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    河北省安全生产委员会办公室关于进一步加强一般生产安全事故调查处理跟踪督办工作的通知
    发布时间:2013-11-28 发布部门:本站 点击次数:90
    冀安委办〔201339
         各设区市安委办,定州市、辛集市安委办:
      为全面加强一般生产安全事故(以下简称一般事故)调查处理管理工作,认真解决事故结案周期长,责任追究不到位,执法尺度不一致,基础工作不扎实,调查报告质量低,事故直接原因、间接原因查得不深,事故性质认定不准,整改措施针对性不强,可操作性差,事故教训吸取不深刻,不认真落实整改措施,对事故暴露出的问题不警醒、不反思和没有做到用事故教训推动工作等问题。现就进一步加强一般事故调查处理工作提出如下要求,请认真贯彻执行。
      一、充分认识加强一般事故调查处理工作的重要性
      1-9月份,全省工矿商贸事故共发生141起、死亡183人,同比分别下降2.8%和16.8%,继续保持稳定下降的趋势,但一次死亡1至2人的一般事故呈现出多发、高发态势,共发生134起,同比持平,占全省工矿商贸事故总数(141起)的95%,与去年同期相比增加了2.6个百分点;死亡148人,同比上升2.8%,占全省工矿商贸事故总死亡人数(183人)的80.9%,与去年同期相比增加了15.4个百分点。非高危行业一般事故最多、占比最大,共发生73起、死亡79人,分别占工矿商贸一般事故总数的54.5%和53.4%。全省工矿商贸一般事故对全省安全生产形势的影响越来越大。因此,加强对一般事故的调查处理,认真查明原因、总结发生的规律、举一反三,防止类似事故再次发生,用事故教训推动工作,对做好全省安全生产工作至关重要。
      各级安监部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关法律、法规的规定,贯彻落实国务院安委会事故调查处理工作专题视频会议精神,认真开展对一般事故的调查处理工作,切实做到以事实为依据,以法律为准绳,防止“失之于松、失之于宽、失之于轻、失之于软”,真正起到惩戒和教育作用,用事故教训推动安全生产工作。坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,做到权责统一,定性准确,追责到位。
      二、进一步提高事故调查报告的质量和水平
      要不断提高各级安全监管人员事故调查方面的知识水平、业务水平和办案能力,认真学习有关法律法规和被监管行业领域的业务知识,切实提高事故调查报告的质量。在事故调查过程中,要充分发挥专家作用,按照《企业职工伤亡事故调查分析规则》(GB6442-86)规定,认真把握事故直接原因和间接原因分析,确保定性准确。在事故分析的基础上,进一步分析事故直接原因和间接原因。
      事故调查组在确定事故发生单位的责任定性中,要根据事故原因分析,确认事故直接责任和领导责任。在直接责任和领导责任中,对于事故的发生起决定性、关键性作用的,应当承担主要责任,其他人员应当承担次要责任。对负有安全生产监管职责的领导干部和工作人员,应当根据其岗位职责、履职依据、履职时间等,综合考虑工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等,合理确定相应责任。
      各县(市、区)安监部门要参照《石家庄正元化肥有限公司“9·1”高处坠落事故调查报告》(见附件)撰写事故调查报告,切实做到事故发生过程调查分析要准,原因分析要细,责任分析要明,对责任者处理要严,防范整改措施要具体。
      三、依法依规,认真落实事故隐患的整改销号
      事故调查处理工作的重要作用在于吸取事故教训,消除隐患,堵塞漏洞。要深刻剖析事故发生的原因,达到“一企出事故,万企受教育,一地出事故,全省受教育”的目的。在工作中要做到“严”字当头,认真执法执纪,严格执法执纪。对人民生命财产安全造成重大人员伤亡和财产损失的单位和人员要依法严处,严肃问责,决不能姑息迁就,重情轻法,放弃原则。各级负有安全监管职责的部门要督导企业落实整改措施,认真举一反三,确保同类事故不再重复发生;要全面总结分析事故暴露出的问题,引导企业真正警醒起来,及时排查和消除隐患;要紧密结合安全生产大检查和深化“打非治违”工作,推动企业和地方政府及有关部门,落实安全生产主体责任和安全生产直接监管、综合监管、属地监管责任;认真研究深层次矛盾,针对问题完善措施,把行之有效的做法固定下来,并上升为规章制度,着力推动安全生产长效机制建设。事故发生单位平时注重安全生产工作,安全生产基础较好,整改措施及时到位,近两年来未发生事故的,对事故发生单位、单位主要负责人及相关责任人员可以减轻或免于处罚。
      四、认真执行一般事故调查处理跟踪督办制度
      2013年11月1日起,全省工矿商贸一般事故一律由省安委办跟踪督办,设区市安委办要按照本通知要求,将一般事故调查报告及时上报省安委办审核。各设区市安委办应向事故发生地政府下发事故挂牌督办通知书,省安委办向设区市安委办下发事故跟踪督办通知书。县(市、区)政府按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,依法组成事故调查组,在30日内完成事故调查工作。在事故查处跟踪督办期间,各设区市安委办要认真贯彻落实省安委办事故查处跟踪督办通知要求,加强与省安委办的沟通,及时汇报事故查处有关情况,不得拖延上报时间,确保每一起事故都能按时或提前结案。
      五、贯彻落实事故调查报告审核意见
      事故调查报告形成初稿后,设区市安委办在10日内将审核同意的事故调查报告以正式文件上报省安委办,经省安委办审核同意后,10日内向设区市安委办下发批复通知。按照省安委办审核意见,由设区市安委办及时向事故发生地县(市、区)政府或安委会出具审核意见。事故调查组要严格按照省及各设区市安委办审核意见对事故调查报告进行修改,报政府批复结案后向社会公布。及时将政府对事故调查报告的批复文件及批复后的事故调查报告上报省、市安委办。
      六、加强组织领导,推动工作落实
      事故调查处理工作具有很强的政策性,社会关注度高,要把事故调查处理工作放在重要位置。各设区市安委办要加强对各县(市、区)事故调查处理工作进行指导、检查,严格把关。设区市安委办应及时将企业发生事故情况在所辖行政区域内进行通报,并有针对性的开展隐患排查,要形成制度。省安委办定期检查各设区市安委会挂牌督办的一般事故查处落实情况,对未按照行政法规和程序进行事故调查处理挂牌督办的,对省跟踪督办事故无故拖延、敷衍塞责,不按照省审核意见执行或者弄虚作假的,要依法追究有关部门负责人及相关人员的责任。
      附件:石家庄正元化肥有限公司“9·1”高处坠落事故调查报告(样本)


    河北省安全生产委员会办公室
    2013年11月1日
    主办:河北省安全生产信息网 地址:河北省石家庄市和平西路457号
    网站管理邮箱:hebesafety@163.com
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