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    关于进一步加强事故举报核查规范事故定性工作的通知
    发布时间:2013-07-03 发布部门:本站 点击次数:488

    冀安委办〔2013〕21号


    各设区市安委办,定州市、辛集市安委办,省安委会有关成员单位:
          为严厉打击瞒报生产安全事故(以下简称事故)违法行为,加大事故举报的核查力度,规范核查程序,保证核查质量,提高核查效率,科学合理认定事故性质,根据相关法律法规及有关规定,结合我省实际,现对进一步加强事故举报核查规范事故定性工作通知如下:
          一、高度重视举报事故的核查工作。举报事故核查工作,应坚持“依法依规、实事求是、尊重科学、注重实效”的原则,由安全监管部门安排专门力量,及时组织核查,并做到程序合法、证据确凿、事实清楚、定性准确。对情况复杂、核查难度较大的事故举报,安全监管部门要按照监察部、公安部、司法部、安全监管总局、最高人民法院、最高人民检察院《关于严肃查处瞒报生产安全事故行为的通知》(监发〔2007〕9号)要求,积极主动做好与公安、监察、检察等部门的沟通协调,组成联合核查组,共同开展核查工作。对可能造成社会影响的重大、紧急事故举报,需由当地政府或者安委办牵头,组成核查组进行核查。对事故举报,省安全监管局认为必要的,可以直接组织核查,全年直查比例不低于事故举报总量的10%。对设区市上报的事故举报核查报告,省安全监管局认为核查结果存在较大问题或与事实有较大出入的,可以直接组织复查,全年复查比例不低于事故举报总量的10%。
          二、明确举报事故核查程序,确保准确高效。对于信息比较完整的事故举报,由省安全监管局确认登记后,下发事故核查通知单,指定核查负责部门,明确核查期限。举报一般事故的,由设区市安委办会同县(市、区)政府组织核查,也可由设区市安全监管局责成县(市、区)安全监管局核查;举报较大、重大事故的,由省安委办直接组织核查,或会同设区市政府共同核查,也可由省安全监管局责成市安全监管局核查。
    核查工作的主要任务包括:对举报情况进行全面核查;对举报的真实性进行科学认定;提交核查报告。要根据核查的主要任务,研究制定核查工作方案,主要包括:核查人员的组成、应当查明的问题、线索、核查步骤、方法、措施和核查工作纪律等。要认真听取当事人的陈述,做好与举报有关联人员的人证材料收集,同时还要注意收集有关的书证、物证、音像等证据材料。对举报人提供的姓名、年龄、家庭住址、身份证号等相关信息,要逐项核查,逐一确认,确保核查准确无误。对获取的证据材料要进行分类、登记、编号,并由提供证据材料的当事人或单位签字、盖章。核查取证工作结束后,要对获得的证据材料进行分析归纳,形成结论性意见,提交核查报告。核查报告主要内容包括:案件来源、被举报单位概况、核查的简要过程、核查的事实、性质认定及依据、处理意见或建议、核查组成员签名表,同时附相关证据材料。所附的证据材料为复印件的,要字迹清晰,按照“谁核查、谁负责,谁主管、谁负责”的原则,由负责核查的安全监管部门加盖公章,并注明“经核对与原件无异”字样,作为核查的原始凭证。
          三、及时反馈核查结果,增强举报事故核查的时效性。要自觉接受上级机关的指导和监督,按规定时限及时反馈核查结果。一般举报要在15日内完成核查工作,确因特殊情况不能按期完成的,需向上级安全监管部门提出书面延期申请,说明原因,并汇报当前核查工作进展情况,经上级批准后,可适当延长核查期限,但最长不得超过30日。要保证事故核查的真实性,通过对事实材料的研究分析,得出明确的结论性意见,反馈核查结果时,不允许出现“意外事件”、“不能确定为生产安全事故”、“待有新线索后再进一步核实”等不规范词句。
          四、严明核查纪律,?;ぞ俦ㄈ巳ㄒ?。各级各部门要认真贯彻落实国家安全监管总局《关于?;ど踩鹿屎褪鹿室季俦ㄈ说囊饧罚ò布嘧苷ā?013〕69号)文件精神,在受理事故举报后,不得将举报材料及举报人有关情况透露给被举报人或被举报单位,对举报人的相关个人信息应严格保密,对未经调查或正在调查的举报内容,不得泄漏和扩散,以防被举报人进行打击报复。核查工作人员与被举报单位有直接利害关系的,应当回避。有关单位或个人对举报人进行打击报复以及政府工作人员违反上述纪律的,依照有关法律法规规定严肃处理,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
          五、加强工作考核,建立约束和激励机制。各级安全监管部门要研究建立举报办理考核制度,对举报办理的时限、核查、反馈等环节做出明确规定,并将办理工作情况纳入安全生产年度目标考核内容。对无正当理由,不按规定时间反馈核查结果的,无故拖延、久查不结的,不执行省安委会《关于严肃查处瞒报谎报事故行为的通知》(冀安委〔2013〕4号)文件规定的,或者在核查工作中玩忽职守、弄虚作假,不实事求是、客观公正反映情况的,失职渎职造成严重后果的,要按照有关法律法规的规定,严肃追究相关人员的责任。同时,要综合运用挂牌督办、通报、提级调查等手段,对核查工作问题突出的地区予以重点督导督办。对在事故举报核查工作中成绩突出的单位或个人,由省安全监管局从举报奖励经费中给予奖励。
          六、坚持实事求是,科学认定非生产安全事故的性质。要从有利于加强安全生产监管职责的落实,消灭监管“盲点”的原则,从?;ど送鋈嗽奔捌浼沂舻暮戏ㄈㄒ?,维护社会稳定,加强安全生产管理的高度,以事实为依据,以法律为准绳,对事故是否属于生产安全事故进行科学合理认定。凡定性为“非生产安全事故”的,应报省安委办审核确定,并按以下要求提供有关证据材料:
          (一)自然灾害引发事故的认定。由于不能预见或者不能抗拒的自然灾害(包括洪水、泥石流、雷击、地震、地面塌陷、滑坡、雪崩、10级以上大风、台风、海啸和龙卷风等)直接引发的事故灾难,属于自然灾害。定性为自然灾害的,需出具设区市安委办的意见,并经同级国土、气象、地震等相关行业主管部门确认,必要时可聘请有相应资质的院(所)进行评估鉴定,并附专家鉴定意见,报省安委办确定。在同级相关部门已发布预警、预报及预防信息能够预见或者能够防范可能发生的自然灾害的情况下,因生产经营单位防范措施不落实,或应急救援措施不力,由自然灾害引发的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故,依照生产安全事故调查处理。
          (二)公安机关刑事立案侦查事故的认定。生产经营单位发生人员伤亡,公安机关依照刑法和刑事诉讼法的规定,认定属于刑事案件或者治安管理案件,并对责任单位及其相关责任人员立案侦查的,应按照《公安机关办理刑事案件程序规定修正案》(公安部令第95号)有关规定,由县级以上公安机关出具《刑事案件立案报告书》,并出具结案证明,按照公共安全案件处理。
          (三)突发疾病死亡的认定。在工作岗位突发疾病或其它意外事件造成死亡,职工已缴纳工伤保险费的,需按照《工伤保险条例》(国务院第586号令)的规定,提供县级以上医院诊断证明、公安部门证明、赔偿协议书、企业职工工伤认定材料(包括企业法人营业执照、企业或家属向人力资源和社会保障部门提交的申请、企业签订用工合同证明、身份证复印件、死亡证明信、居民死亡医学证明书、企业职工证明及证明人身份证复印件、人力资源和社会保障部门工伤认定调查询问笔录以及职工工伤认定决定书);职工未缴纳工伤保险费的,需提供县级以上医院诊断证明(加盖医院公章)、公安部门证明、赔偿协议书。
          (四)火灾事故的认定。生产经营单位发生火灾后,公安机关消防机构根据火灾现场勘查、调查情况和有关的检验、鉴定意见,及时制作火灾事故认定书,作为事故调查处理的依据。从事生产经营活动中发生的火灾事故,造成生产作业场所(生产经营单位)及附属设施和职工宿舍人员伤亡和直接经济损失的,应定性为生产经营性火灾事故,依照生产安全事故调查处理。
          (五)爆炸事故的认定。因爆炸事故造成生产作业场所(生产经营单位)及附属设施和职工宿舍人员伤亡和直接经济损失,经公安机关刑事侦查排除他杀或人为破坏的,依照生产安全事故调查处理。
          (六)交通事故的认定。生产经营单位用于生产经营的车辆,在生产作业场区(矿区)或生产经营区域内以及企业因生产经营需要自建的专用道路上发生的交通事故,应定性为生产经营性道路交通事故,依照生产安全事故调查处理。公安交管部门制作的《交通事故认定书》,作为事故调查处理的依据。
          (七)非法违法生产事故的认定。对无采矿许可证、安全生产许可证等合法证照,从事非法违法生产经营建设活动,造成人员伤亡(包括急性工业中毒)或者直接经济损失的,依照生产安全事故调查处理。公安机关对涉嫌犯罪人员或单位立案侦查的,以及国土、监察等部门依法组织的对非法违法生产经营建设行为的查处,应与事故调查工作同步进行,做到证据互用互补。上述机关对责任人员和单位作出的处理意见,事故调查组可以作为责任认定的参考或依据。
          七、切实加大对瞒报事故的调查处理力度。依据相关法律法规和规定,瞒报事故由省安委会挂牌督办。瞒报一般事故的,由设区市政府组成调查组提级调查,或由县(市、区)政府组成调查组调查;瞒报较大事故的,由省政府组成调查组提级调查,或由设区市政府组成调查组调查。事故调查处理意见,要严格按照省政府办公厅《关于生产安全事故调查处理意见备案工作有关问题的通知》(办字〔2008〕73号)和省安委会《关于生产安全事故查处挂牌督办办法的通知》(冀安委〔2010〕13号)文件要求,经省安委办审核同意后,由设区市政府或县(市、区)政府批复。
          各级各有关部门要高度重视事故举报工作,认真做好对举报事故核查工作的组织领导,确保核查结论真实可靠,事故性质定性科学合理,经得起历史和时间的检验。同时,要充分发挥举报投诉特服电话“12350”的作用,进一步畅通举报渠道,增加人员和资金投入,加大对瞒报事故行为的打击力度,切实维护好安全生产法治秩序,消除重大事故隐患,努力提升企业本质安全水平。
     

    河北省安全生产委员会办公室
    2013年6月18日

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